为督促事故防范和整改措施有效落实，预防同类事故重复发生，按照《山东省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》等有关规定，市安委会办公室组织成立了宁阳县污水管网 D-1-6倒虹吸井“4·25”较大中毒窒息事故防范和整改措施落实情况评估组（以下简称评估组），对事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估。现将有关情况报告如下：

一、评估工作组织和开展情况

2022年12月30日，市安委会办公室印发了《关于对宁阳县污水管网D-1-6倒虹吸井“4·25”较大中毒窒息事故防范和整改措施落实情况进行评估的通知》，对评估工作进行安排部署。2023年1月6日，市应急管理局牵头成立了评估组，由市应急管理局分管负责同志任组长，市公安局、市生态环境局、市住建局、市应急管理局、市总工会、宁阳县政府等单位有关同志为成员，并邀请市纪委监委、市检察院、市法院派员参加。评估组按照《泰安市人民政府关于宁阳县污水管网D-1-6倒虹吸井“4·25”较大中毒窒息事故调查报告的批复》和评估通知要求，对照相关部门单位提供的整改情况书面报告，通过调阅档案、查阅文件、询问检查等方式，对事故责任追究、整改措施落实情况进行了评估。对评估发现的问题，评估组进行了反馈，要求有关部门单位进行整改落实。

二、事故责任单位、责任人员及有关单位追责问责落实情况

（一）追究刑事责任人员落实情况

1、李某，男，中共党员，山东鲁居建设公司总经理助理兼鲁居环保公司董事长、总经理，对事故的发生负有主要管理责任，因涉嫌重大责任事故罪，依法追究其刑事责任。2022年10月10日,宁阳县公安局以犯罪嫌疑人李某涉嫌重大责任事故罪移送宁阳县人民检察院审查起诉，宁阳县人民检察院同日受理了该案，目前处于审查阶段。

2、赵某，男，泰安泰润清洁公司法定代表人，对事故的发生负有主要管理责任，因涉嫌重大责任事故罪，依法追究其刑事责任。2022年10月10日,宁阳县公安局以犯罪嫌疑人赵某涉嫌重大责任事故罪移送宁阳县人民检察院审查起诉，宁阳县人民检察院同日受理了该案，目前处于审查阶段。

（二）有关企业人员处理建议落实情况

1、田某，男，群众，山东大增建筑工程有限公司安全总监，对事故发生负有重要管理责任，由大增建筑公司撤销其安全总监职务，并按照公司管理规定进行处理。2022年7月11日，大增建筑公司撤销了田某的安全总监职务，调离了安全科，另作岗位安排。

2、刘某某，男，中共党员，山东鲁居建设发展有限公司党委书记、董事长，宁阳经济开发区发展集团有限公司法定代表人，对事故发生负有主要管理责任，给予其撤销党内职务、政务撤职处分，按程序罢免董事长职务。2022年7月17日，宁阳县纪委撤销了刘某某的山东鲁居建设发展有限公司党委书记职务。7月17日，宁阳县监委撤销了刘某某的宁阳县经济开发投资中心副主任职务。7月18日，宁阳县国有资产运营中心党委作出了决定，刘某某不再担任山东鲁居建设发展有限公司董事长、董事职务。

（三）有关公职人员党纪政务和组织处理落实情况

1、杜某，男，中共党员，宁阳经济开发区综合工作部副部长，实际履行规划建设部副部长职责，对事故发生负有直接监管责任，予以免职。2022年8月2日，宁阳县人民政府下发了《关于徐某等工作人员免职的通知》，免去了杜某的宁阳经济开发区管委会综合工作部副部长职务。

2、徐某，男，中共党员，宁阳经济开发区规划建设部部长，对事故发生负有主要监管责任，责令其引咎辞职，给予其党内严重警告处分。2022年7月15日，宁阳县纪委给予了徐某党内严重警告处分。8月2日，宁阳县人民政府下发了《关于徐某等工作人员免职的通知》，免去了徐某的宁阳经济开发区管委会规划建设部部长职务。

3、张某某，男，中共党员，宁阳经济开发区应急环保部部长，对事故发生负有重要监管责任，给予其党内警告处分。2022年7月15日，宁阳县纪委给予了张某某党内警告处分。

4、柳某，男，中共党员，宁阳经济开发区党工委委员、副主任，对事故发生负有主要领导责任，给予其党内警告处分。2022年7月15日，宁阳县纪委给予了柳某党内警告处分。

5、邵某，男，中共党员，宁阳经济开发区党工委委员、副主任，对事故发生负有重要领导责任，给予其书面诫勉。2022年7月13日，宁阳县纪委下发了《关于给予邵某诫勉处理的决定》，给予了邵某书面诫勉。

6、罗某某，男，中共党员，宁阳经济开发区党工委书记、主任，对事故发生负有重要领导责任，给予其党内警告处分,鉴于罗某某其他问题线索正在审查，合并办理。2022年6月30日，市纪委给予了罗某某党内严重警告处分。

7、王某某，男，中共党员，宁阳县住建局党组书记，对事故发生负有重要领导责任，给予其政务警告处分。2022年7月15日，宁阳县监委给予了王某某警告处分。

8、范某某，男，中共党员，宁阳县委常委、副县长，对事故发生负有重要领导责任，由宁阳县委、县政府对其通报批评。2022年7月23日，宁阳县委、县政府下发了文件，对范某某通报批评。

（四）对有关单位问责及处理落实情况

1、2022年8月26日，山东宁阳经济开发区管委会向宁阳县委、县政府作出了深刻书面检查。

2、2022年7月29日，宁阳县住建局向宁阳县委、县政府作出了深刻书面检查。

3、2022年8月25日，宁阳县委、县政府向市委、市政府作出了深刻书面检查。

（五）对事故责任单位和责任人员行政处罚落实情况

1、2022年8月1日，市应急管理局向鲁居环保公司下达了处110万元罚款的行政处罚决定书。8月10日，鲁居环保公司缴纳了110万元的罚款。

2、2022年8月1日，市应急管理局向鲁居环保公司法定代表人李某下达了处上一年年收入60%罚款（罚款37107.7元）的行政处罚决定书；自刑罚执行完毕之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。8月5日，鲁居环保公司法定代表人李某缴纳了37107.7元的罚款。

3、2022年8月1日，市应急管理局向大增建筑公司下达了处100万元罚款的行政处罚决定书。8月15日，大增建筑公司缴纳了100万元的罚款。

4、2022年8月1日，市应急管理局向大增建筑公司法定代表人孔某某下达了处上一年年收入60%罚款（罚款30240元）的行政处罚决定书。8月15日，大增建筑公司法定代表人孔某某缴纳了30240元的罚款。

5、2022年8月15日，省住建厅向大增建筑公司田某下达了吊销其安全生产考核合格证书的行政处罚告知书。8月26日，省住建厅作出了决定，吊销了大增建筑公司田某的安全生产考核合格证书。2022年9月1日，宁阳县综合执法局向大增建筑公司田某下达了处上一年年收入25%罚款（罚款13500元）的行政处罚决定书。9月13日，大增建筑公司田某缴纳了13500元的罚款。

6、2022年8月1日，市应急管理局向泰润清洁公司下达了处110万元罚款的行政处罚决定书。9月29日，泰润清洁公司向市政府申请行政复议。12月26日，市政府作出了维持原处罚的决定。同日，市应急管理局向泰润清洁公司下达了催缴罚款告知书。2023年1月10日，泰润清洁公司向泰山区人民法院提起了行政诉讼。1月28日，泰山区人民法院受理了该案，目前正处于审理过程中。

7、2022年8月1日，市应急管理局向泰润清洁公司法定代表人赵某下达了处上一年年收入60%罚款（罚款13500元）的行政处罚决定书；自刑罚执行完毕之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。8月15日，泰润清洁公司法定代表人赵某缴纳了13500元的罚款。

8、2022年8月15日，省住建厅向大增建筑公司下达了暂扣《安全生产许可证》90日的行政处罚告知书。8月25日，省住建厅依据《山东省住房和城乡建设厅行政处罚裁量基准》作出了决定，暂扣大增建筑公司《安全生产许可证》90日。2022年7月15日，宁阳县应急局通过安全生产信用信息管理系统，将宁阳县鲁居环保科技公司、山东大增建筑工程公司、泰安泰润清洁服务公司拟纳入安全生产领域失信联合惩戒“黑名单”管理的相关材料上报了应急部审核认定。

9、2022年8月1日，市应急管理局向经开集团公司法定代表人刘某某下达了处4.5万元罚款的行政处罚决定书。8月10日，经开集团公司法定代表人刘某某缴纳了4.5万元的罚款。

三、宁阳县政府及相关部门整改落实情况

宁阳县政府深刻吸取事故教训，以最严格的标准、最严格的措施、最严格的问责，铁腕治理突出问题。一是强化安全警示教育。4月26日，县政府召开了全县安全生产警示教育大会，警示各乡镇政府、有关部门单位和企业树牢安全意识，时刻绷紧安全生产弦，全面落实安全生产责任。二是深入开展安全生产大排查大整治行动。组织开展了为期8个月的安全生产大排查大整治行动，突出危化品、矿山、道路交通、建筑施工、燃气、人员密集场所等重点行业领域，开展全区域、全行业、全覆盖排查，并聘请了20名专家参与会诊，不放过任何一个漏洞，查改隐患8900多项。排查出了农村风险点3.94万处，全部设立警示标志、落实防控措施，并建立了电子地图。开展了动火、有限空间等八大危险作业专项整治，检查单位688家次，整改问题1727项。聚焦危险化学品、建筑工程、煤矿等12个重点行业领域，开展了专项整治，查改隐患4800多项。其中，县住建局把有限空间作业作为专项整治和执法检查的重要内容，督促企业严格落实《有限空间安全作业五条规定》等标准要求。已对全县建筑市政、公用事业领域88家企业建立了安全监管台账，检查企业121家次，排查有限空间风险点314个，查处隐患870多项，下发了限期整改通知书145份，停工整改通知书11份，移交处罚了17家。三是加强安全培训教育。组织开展了482场次培训教育活动，县、乡、企业共计1.8万余人观看了《红线》等警示片。组织开展了“大学习、大培训、大考试”活动，426家企业的主要负责人和安全总监参加并通过了“八抓20条”创新举措考试，16.23万余名员工参加了学习培训。四是压实责任。宁阳县印发了《关于进一步加强安全生产责任落实的通知》《关于规范行业监管责任落实的规定》《宁阳县生产安全事故调查处理“八个一律”工作要求》，明晰了各行业领域的安全生产监管责任边界和责任清单。督促857家企业建立落实了“晨会”制度等新规定。五是严肃追责问责。认真落实《泰安市人民政府关于宁阳县污水管网D-1-6倒虹吸井“4·25”较大中毒窒息事故调查报告的批复》要求，严肃追究了相关单位和人员的责任。

四、事故企业及同类型企业整改落实情况

事故企业：鲁居环保公司多次召开了事故反思检讨会议，深挖问题根源，研究制定了整改意见措施；开展了“每日一案”、“安全三观”等活动，着力抓好有限空间作业安全教育培训；投资3万余元配备了应急救援器材、设备。大增建筑公司召开了全员事故警示教育大会，修订完善了生产安全事故应急预案并进行了演练，聘请第三方机构对本单位进行了专业安全诊断，认真整改存在的问题。宁阳县住建领域其他同类型企业：一是认真开展了住建领域“大学习、大培训、大考试”活动。企业负责人、安全总监和安全管理人员带头学习了省委省政府“八抓20条”创新举措和市委市政府“六个强化24项具体措施”以及《住建领域重大安全事故隐患判定标准》《高处作业规程》《有限空间作业规程》等法规规定，400余人参加了集中安全知识考核，合格率100%。二是不断提升应急处置工作水平。结合实际，进一步修订完善了应急预案，配齐应急救援专兼职队伍，购置补充应急物资，加强应急演练，事故安全防范和应急处置能力得到了提升。三是主动研判风险、管控风险。7月16日，各重点企业参加了县住建局召开的安全风险分析研判会议，学习了安全生产法规政策和上级工作部署安排，研判了夏季高温等极端恶劣天气给安全生产带来的不利影响，交流了安全生产经验做法，仔细查找了各自的安全风险点，自觉制定落实安全管控措施，不断提升安全生产保障水平。

五、评估结论

通过询问情况、调阅有关资料，评估组认为，宁阳县委县政府、有关部门单位和企业能够严格按照《泰安市人民政府关于宁阳县污水管网D-1-6倒虹吸井“4·25”较大中毒窒息事故调查报告的批复》《宁阳县污水管网D-1-6倒虹吸井“4·25”较大中毒窒息事故调查报告》的要求，对事故责任单位、责任人员依法依纪作出了处理，除追究2人的刑事责任、泰润清洁公司110万元的行政罚款两项内容未完全落实到位外，其他对事故责任单位、责任人员的处理建议均已落实到位。同时，宁阳县能够认真汲取事故教训,举一反三,积极落实事故防范整改措施,取得了一定的成效。

经总体评估，宁阳县污水管网D-1-6倒虹吸井“4·25”较大中毒窒息事故责任追究和整改措施落实情况基本符合《批复》的各项要求。

六、下一步的工作措施建议

（一）进一步落实安全生产责任。各级各企业要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产一系列重要批示指示精神，全面践行安全发展理念，健全完善安全生产责任体系，各级党政领导都要制定安全生产职责清单和年度安全生产任务清单，按照“一岗双责”要求抓好各自分管领域的安全生产工作。各部门各生产经营单位要按照“三个必须”的要求，加强安全风险防控和隐患排查整治，把安全工作落实到经济社会发展的全过程、各方面，有效防范各类事故的发生。

（二）持续开展安全生产大排查大整治。各级要深入开展小微企业安全隐患排查整治“百日攻坚”行动，督促小微企业规范安全生产工作。在敏感时期、关键时段，要突出矿山、危化品、城镇燃气、道路交通、建筑施工、特种设备、消防、长输油气管线等重点领域，组织各级各部门开展安全生产大检查，全面排查治理各类事故隐患。

（三）强化安全生产监管执法。各有关部门单位要严格落实安全生产分级分类监管规定，对Ⅰ类C级、D级、Ⅱ类D级企业进行重点监管，分别纳入县有关部门的执法计划和精准整治、重点督导检查的范围。要持续加大执法检查的力度，对严重违法违规行为从严执法、顶格处罚，对不具备安全生产条件或存在重大隐患、拒不整改或无法整改的，由县政府依法予以关闭取缔。

（四）严格事故责任追究。各级各有关部门单位要坚持有责必问、问责必严，加大事故追责问责力度，坚决把追责问责进行到底、落到实处，以追责问责倒逼安全生产责任落实，切实用事故教训推动安全生产工作，警示各级各企业切实履行安全生产责任，守牢安全生产底线。

中共泰安市委泰安市人民政府安全生产委员会办公室

2023年2月13日

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